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    農村生活垃圾無害化處理對策研究

    發布日期:2019-06-18

    信息來源:隨州市政府研究室

    編輯:楊文明

    審核:楊文明

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    隨著農村經濟社會發展和農民生活水平的提高,農村生活垃圾產生量迅速增加,若不能得到有效治理,勢必加劇對土壤、水源和空氣的污染,造成農村人居環境質量不斷惡化,影響農業農村可持續發展。如何有效治理農村生活垃圾,是當前擺在我們面前迫切需要破解的難題。現就加快推進隨州農村生活垃圾治理談幾點看法:

    一、工作推進情況

    2012年12月,市委、市政府部署開展了以農村生活垃圾統籌治理為主題的潔美家園大行動。通過近幾年不間斷地抓試點、抓示范、抓檢查、抓督辦,全市農村生活垃圾治理能力明顯提升,宣傳引導不斷加強,長效保潔機制基本形成,農村人居環境得到有力改善。

    在推進方式上,2016年市政府成立了改善農村人居環境工作領導小組和辦公室,下發了《關于改善農村人居環境的實施意見》(隨政辦發〔2016〕43號),2018年3月成立了全市城鄉生活垃圾無害化處理工程建設指揮部和辦公室,下發了《全市城鄉生活垃圾無害化處理三年行動計劃實施方案》(隨政辦發201812號全面開展農村人居環境綜合整治,堅持將農村生活垃圾治理與美麗鄉村建設、省級宜居村莊創建結合起來,以點串線,以線促片,以片帶面,一體推進垃圾治理全覆蓋。

    在資金保障上,建立了爭取省級財政支持、市級財政以獎代補、縣(市、區)自籌和市場化運作的農村生活垃圾治理資金保障體系。?2018年,全市共爭取省政府農村垃圾治理債券資金2.21億元,城鄉垃圾治理獎補資金820萬元,用于支持城鄉生活垃圾收運設施建設和推行垃圾分類減量化工作。市政府自2014年起每年預算800萬元農村生活垃圾治理以獎代補資金,縣級財政按不低于市級1:2比例實施配套,極大地推動了農村生活垃圾收運設施建設和長效機制建立。全市地方財政、社會投入、農民自籌資金投入累計達8.5億元。

    在機制建立上,截止2018年底,全市共招聘農村保潔員5038人,配置專用收運車輛197輛,其他各類收運車2702輛,配置勾臂式垃圾箱3365個,其他各類收運車2702輛。戶分類、組保潔、村收集、鎮轉運、縣(鎮)處理收運處理體系基本建立,城鄉生活垃圾治理能力不斷提升。長崗等20個鎮通過市場運作方式,公開招聘省內外專業環衛保潔企業,負責鎮區保潔工作,部分鎮還積極探索農村保潔方式和開展垃圾分類試點,將市場化保潔機制延伸到鎮區周邊、主要交通干線沿線村莊。各縣市區嚴格按照《村莊整治技術規范》,全面開展現有鎮級生活垃圾填埋場無害化治理,實施定期消毒滅蠅,分層粘土覆蓋碾壓,鋪設防滲膜,安裝導氣石籠,開挖雨污分流溝,建設擋污壩,確保滲濾液不外流。

    在檢查督辦上,全市農村生活垃圾治理工作實現責任主體重心下移,形成了市長抓縣長,縣長抓鎮長,鎮長抓村長,一級抓一級,層層抓落實的工作格局。市政府堅持日常督辦、季度通報、半年考核、年度總評,并對季度考核后三名的鎮(辦)實行黃牌警告,進行約談、督辦;縣市區堅持月檢查督辦、季考核通報;鎮(辦)堅持周檢查、月考核、季獎懲已成常態。并會同市紀委在隨州電視臺、隨州日報《作風聚焦》欄目公開曝光全市農村生活垃圾治理中存在的突出問題。

    目前,全市524個村、居委會(占總量的56%)開展了農村生活垃圾無害化治理和垃圾分類試點,村級非正規生活垃圾填埋場逐步實施封場和生態修復,村域新產生的生活垃圾全部收集轉運到鎮集中進行衛生填埋;37個鎮級生活垃圾簡易填埋場按照《環境整治技術規范》進行無害化治理,56個非正規垃圾堆放點完成整治并在住建部信息系統銷號;建成37個鎮級壓縮式垃圾中轉站,新增垃圾轉運能力1000噸/日;全市正在建設區域性生活垃圾無害化處理設施2座,設計處理總規模1200噸,項目建成后,基本滿足近期全市城鄉生活垃圾無害化處理需要。

    二、存在的主要問題

    目前,全市農村生活垃圾治理整體推進勢頭較好,但仍存在一些不容忽視的問題。

    (一)村民環保意識淡薄,群眾參與度不高。農村生活垃圾的成分已經發生了很大變化,其中一部分不能在自然條件下降解,且對人體和環境會造成一定的危害。從調查的情況來看,近幾年農民生活水平有了明顯提高,但是農民的環保意識并沒有顯著增強。各縣市區大員上陣、重拳出擊的氛圍尚未形成,部分鎮(辦)主要領導重視不夠,村級長效保潔機制亟待完善,整體進展緩慢。特別是村級組織動員不夠,村民參與度不高,群眾主動性沒有真正發揮出來。

    (二)存量垃圾處理難達標,終端處理設施滯后由于歷史原因,全市大部分鄉鎮、村垃圾處理一直采取簡易填埋方式。即便通過幾年的治理,仍然是治標不治本。通俗地講,就是地上垃圾變成地下垃圾,分散污染變為集中污染,今天的垃圾變成未來的垃圾。目前,在縣域終端無害化處理設施建成之前,雖然各縣市區組織各鎮對現有垃圾填埋場采取多種措施進行無害化治理,但是與規范的垃圾衛生填埋要求相比,仍然是處理不徹底,極易造成二次污染。

    (三)財政資金嚴重不足,收運體系難以為繼。農村垃圾的收集、轉運、處理需要大量的資金,但是由于各級財政財力有限,投入嚴重不足,制約了農村垃圾無害化處理收運體系和設施建設,以及長效保潔機制的建立。市級財政每年擠出800萬元用于以獎代補,縣級財力有限投入不足,鎮級財政舉步維艱,大部分村級集體收入近乎為零,無法保證設施建設和機制建立。目前,市本級垃圾焚燒發電廠剛啟動建設,廣水市垃圾焚燒發電廠尚未形成處理能力,影響縣域鎮、村垃圾無害化處理。

    ?????三、對策與建議

    (一)加強宣傳引導,全面推進城鄉垃圾分類。一是通過市、縣、鎮、村四級在電視、廣播、宣傳欄、醒目位置和集中居民點張貼宣傳畫、懸掛宣傳標語、發放宣傳手冊等方式,重點宣傳垃圾無害化處理的重要意義。組織開展小手牽大手”“巧婦靚家”“潔美家園等系列活動,充分發揮學生和婦女在美化環境中的重要作用,營造人人動手,人人參與的良好氛圍。二是借鑒浙江金華垃圾分類處理模式,在農村實施垃圾分類,最終實現垃圾減量化、資源化、無害化處理目標。三是定期組織村民參加環境衛生集中整治活動,努力營造大家動手,人人參與的良好氛圍;建立對環境衛生文明戶的獎勵機制,發揮榜樣的示范帶動作用。進一步細化垃圾分類類別,按照品種、投放、收運、處置等具體要求進行單獨分類,定點投放,專人收集,統一處理,2020年實現所有行政村垃圾分類全覆蓋。

    ???(二)突出政府主導,建立環衛經費保障機制。資金問題是制約農村環境衛生整治的瓶頸,關系到農村環境衛生整治的長久和成敗,應當多方籌措資金,加大投入力度,建立垃圾治理經費保障機制。一是縣級政府要將城鄉生活垃圾收運處理設施建設、運行與維護經費列入財政預算,逐年增加對農村環境保護的財政投入和技術扶持,保障建立穩定的農村保潔員隊伍,形成垃圾清運和處理的工作網絡,或者采取以政府購買服務的方式,將垃圾清運處理服務外包給有資質的、專業性的社會組織,按照一定的標準進行評估后支付服務費用。二是探索建立財政補貼與農戶繳費合理分攤機制建立農村垃圾處理有償服務收費制度。仙桃、天門都有好的經驗。三是制定有利于資源綜合利用的優惠政策,對從事廢舊回收的企業和個人給予適當獎勵和補貼,促進農村再生資源的合理利用,促進農村垃圾的減量化、資源化和無害化。

    ????(三)強化組織保障,建立環境衛生治理責任體系。一是將農村垃圾治理情況納入各縣市區、鎮目標責任制考核范圍,對工作不力的,實行一票否決。二是縣級成立相應管理機構,專門負責該項工作的組織、協調,把環境衛生治理工作納入重要議事日程和工作目標;構建縣、鎮、村一體的環衛管理體制,形成橫向到邊、縱向到底的責任網絡。三是建立以村民為主體、行政村為基本單位的農村垃圾治理長效保潔機制。

    (四)完善體系建設,推進垃圾無害化處理。農村環境衛生治理是一項系統工程和程序化的工作,黨委政府重視和組織推動是前提,提高干部群眾環境衛生意識是基礎,垃圾收集清運是中間環節,最終的落腳點是對垃圾進行無害化處理。建設城鄉生活垃圾焚燒廠,是解決垃圾污染方向和有效途徑。縣、鎮兩級要進一步完善分類垃圾桶和收運設備,全面取締敞開垃圾池,采用標準垃圾箱替代敞口垃圾池,鄉鎮壓縮式垃圾中轉站投入使用。加快隨州主城區和廣水市垃圾焚燒發電項目建設進度,力爭2019年底全部建成并投入使用。進一步完善垃圾收運網絡,因地制宜選擇合理的收集和轉運方式,建立與生活垃圾分類、回收利用和無害化處理相銜接的收運體系。(市住建局)

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